2024年，市粮食和物资储备局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记视察天津重要讲话精神，持续学习宣传贯彻习近平法治思想，认真落实市委、市政府法治政府建设部署要求，扎实推进法治建设“一规划两纲要”落地实施，为全市粮食和物资储备各项工作有序开展营造良好法治环境。

一、主要工作举措和成效

   （一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想

    将习近平法治思想作为行政执法人员、公职律师年度培训的必学内容。组织参加习近平法治思想专题学习考试，实现党员干部全员学。充分利用网站专题宣传、微信公众号、楼宇电视展播等形式，积极开展习近平法治思想学习宣传。广大干部群众自觉用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作的能力进一步增强。深入实施“八五”普法规划，制定年度普法责任清单，落实“谁执法谁普法”普法责任制，开展粮食安全保障法宣传，在粮食安全宣传周期间，通过专题培训、案例交流等方式开展粮食安全保障法宣传，组织粮食安全进企业、进社区、进乡村活动。

    （二）完善依法行政制度体系

    1.推进粮食安全保障立法。目前，《天津市粮食安全保障条例》已列入《天津市十八届人大常委会立法规划（2023-2027年）》第二类立法项目（预备审议项目）。我局组织力量，成立局《天津市粮食安全保障条例》立法起草专班。会同市发展改革委等部门，积极推进天津市粮食安全保障条例调研、起草等立法工作。

    2.积极宣传贯彻《粮食安全保障法》。一是认真学习贯彻。召开专题会议，局主要领导及领导班子成员认真学习粮食安全保障法的起草背景、总体思路、主要内容，对学习贯彻粮食安全保障法做出安排部署。二是印发工作方案。会同市发展改革委、市规划资源局、市农业农村委、市市场监管委等五部门，联合印发了《粮食安全保障法宣传贯彻工作方案》，从专题学习、开展宣贯培训、利用重大活动开展宣传、集中开展网络宣传、完善配套制度等方面，对我市学习贯彻粮食安全保障法进行工作安排并跟踪成效。三是开展专题辅导。4月15日，结合全民国家安全教育日宣传教育活动，邀请全国人大常委会法制工作委员会领导进行学习宣传贯彻粮食安全保障法专题辅导。市人大常委会法工委、市发展改革委、市司法局等相关单位及粮食和物资储备系统干部职工共270余人参加了学习培训。

3.全面落实重大行政决策和行政规范性文件管理制度。一是全面落实重大行政决策制度。印发《天津市粮食和物资储备局2024年度重大行政决策事项目录》，经局党组集体审议通过后，在局门户网站“重大行政决策”专栏公布，并按程序进行了报备。《天津市粮食质量安全监管实施细则》等重大行政决策事项，经履行广泛征求意见、合法性审查、集体讨论等程序后已印发实施。二是加强规范性文件管理。今年以来出台《天津市政策性粮食购销违法违规行为举报奖励实施细则》《天津市粮食质量安全风险监测实施细则》《天津市粮食质量安全监管实施细则》等3个行政规范性文件，在文件制定印发过程中不断加强规范性文件合法性审核及备案工作，依法管粮管储制度体系进一步完善。三是加强制度建设。印发《行政规范性文件后评估暂行规定》《集体决策重大事项合法性审查实施办法》，进一步细化完善后评估及合法性审查程序，充分发挥评估把关和监督保障作用。四是认真做好行政规范性文件审核备案工作，不断完善依法管粮制度体系，严格落实重大行政决策相关程序和行政执法“三项制度”，充分发挥法律顾问和公职律师在依法决策和执法监管中的作用，从源头上预防和减少行政争议，持续提升粮食储备法治化工作水平。

4.严格落实“放管服”改革要求。大力实施《天津市粮食和物资储备局关于优化营商环境的措施》，严格行政发文公平竞争审查，组织开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理，维护统一开放、公平竞争的市场秩序。落实“放管服”改革要求，指导各区认真做好粮食收购企业备案工作。

    （三）加强执法规范化建设，规范公正文明执法

    1.完善行政执法和执法监督制度机制。一是开展专项整治。制定《粮食流通行政执法突出问题专项整治工作方案》，组织执法处室、执法人员，开展集中自查，对执法案卷进行深入排查。前往蓟州区、滨海新区发展改革委进行现场督导调研，组织召开案件督导会议，集体研究讨论案件处理情况，确保证据充分、执法决定合法有效。二是定期开展案卷评查。每季度开展行政执法案卷评查，邀请外聘法律顾问参与评查过程，通报发现的问题，推动整改。开展行政执法案例评选。举行全系统行政执法监督工作座谈会，听取基层行政执法人员关于执法监督工作意见建议。三是加强制度建设。印发《重大行政执法决定法制审核实施办法》，完善重大执法决定法制审核清单，明确重大行政执法案件范围，细化审核流程，明晰行政执法法制审核程序。

    2.严格依法履行行政执法职责。一是部署“铁拳行动”，印发《天津市粮食流通监管“铁拳行动”工作方案》《天津市政策性粮食购销违法违规行为举报奖励实施细则》，将日常监管与行政执法同部署、同推进、同督促，确保专项行动取得实效。制作12325热线宣传动漫，进一步鼓励举报政策性粮食购销违法违规行为，动员社会力量参与政策性粮食购销领域监督，助力“铁拳行动”开展。二是强化日常监管，开展随机检查和信用评价。采取“四不两直”“突击检查”等方式开展日常检查，同时，持续督导各区开展定期巡查。此外，印发《关于进一步做好粮食企业信用监管工作的通知》。开展粮食企业信用评价，评级结果及时共享至市信用信息共享平台，并在局内通报反馈评价结果。

    3.加强行政执法队伍建设。一是提高业务能力。制定2024年度行政执法工作培训计划，并积极落实。组织全市粮食流通行政执法培训会，对本系统行政执法队伍进行全员轮训。召开全市贯彻落实粮食安全保障法培训会议，就贯彻落实粮食安全保障法的具体规定及相关法律条款释义，为全市粮食行政执法人员进行培训讲解。二是加强人员管理。组织我局国家工作人员和行政执法人员法律知识培训考试。开展2024年度行政执法人员专业法律知识培训考试，并将职业道德教育纳入培训内容。按要求申请注销调离执法岗位人员的执法证件。

    （四）加大法治宣传培训力度，营造良好法治氛围

    深入开展国家工作人员学法用法考法工作。制定年度法治宣传教育培训计划，推动常态化学法。加强宪法、民法典、国家安全法、保密法、档案法、行政法等重点法律和党内法规的学习培训。组织学习国家工作人员应知应会党内法规和法律法规。开展行政执法人员法律知识考试、国家工作人员集中考法和行政执法人员重点考法工作，以考促学。开展2024年国家工作人员法律知识全员培训考试。全体干部参加年度国家工作人员网上学法用法考试，全员成绩合格。定期更新相关法律法规和政策文件，积极营造活动氛围，不断提升广大党员干部法治素养和法治能力。

    二、履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责

    局主要负责同志严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，带头贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神。一是积极部署法治建设工作。召开局法治建设领导小组会议，及时传达学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神、中央和我市有关重要会议、重要文件精神，研究贯彻落实措施。听取法治建设工作汇报，研究部署重点工作。二是主动学习法律法规内容。落实局党组理论学习中心组集体学法制度，组织理论学习中心组专题学习，举办法治讲座，局党组书记讲授法治课，带领党员干部深刻领会习近平法治思想的丰富内涵。将党内法规列为局党组理论学习中心组学习和党员干部教育培训的重要内容。三是推动落实法治建设职责。印发《市粮食和物资局2024年度法治建设工作要点》《市粮食和物资局领导干部应知应会党内法规和国家法律清单》《市粮食和物资局主要负责人及其他领导班子成员推进法治建设职责清单》，深入推进机关法治建设。四是依规述职法治建设情况。将法治建设工作情况列入局领导班子述职报告、党政主要负责人年度述职报告重要内容，局领导班子及其成员、所属单位主要负责同志全部按要求进行述法。按要求向国家粮食和物资储备局、市发展改革委报告上一年度法治政府建设情况，主动公开接受社会监督。

     三、存在不足和原因

    2024年我局法治政府建设工作取得一定成效，但还存在一些问题，主要表现在：将学习贯彻习近平法治思想成效转化为推进法治机关的强大动力和生动实践还不够。干部职工运用习近平法治思想指导粮食和物资储备工作实践还不够充分、不够灵活。

    主要原因是：在运用习近平法治思想解决实际问题方面办法不多。基层干部职工主动学法、遇事找法、解决问题靠法的意识还不够强，法治意识和法治能力有待进一步提升。

    四、下一步工作举措

    一是持续深入开展习近平法治思想学习贯彻。深刻学习领会习近平法治思想精神实质、科学内涵、时代意义和实践价值。将习近平法治思想列入干部教育培训重点课程，组织局机关全体公务员参加，进一步增强习近平法治思想解决问题、推动工作的意识和能力。充分运用局门户网站、“天津粮食”微信公众号等新媒体，广泛开展习近平法治思想学习宣传，大力营造良好氛围。

    二是做好粮食安全保障法贯彻落实。推动各区粮食行政管理部门将粮食安全保障法纳入普法宣传重点内容，特别是开展面向粮食行政执法人员的培训，使其学习掌握、精准理解粮食安全保障法的主要内容和义务性规则，增强依法行政、依法管理的意识和能力。不断推进粮食安全保障立法工作，分阶段压茬推进立法进程。积极开展立法调研，广泛借鉴先进地区立法经验，详细了解掌握我市粮食安全实际情况，会同相关单位高质量完成《天津市粮食安全保障条例》起草工作。

    三是持续加强执法队伍建设。组织召开行政执法培训会、案件查办经验交流会，熟悉掌握行政执法相关法律法规和执法程序等，形成积极主动学法、严格规范公正文明执法的浓厚氛围。督促符合条件的人员及时申领执法证件，不断充实执法力量。同时，采取结对子的形式以老带新，增强行政执法队伍整体实战能力。

    四是大力推进法治宣传。因地制宜建立法治宣传小阵地，依托局门户网站、楼宇电视等平台，开设法治宣传专栏并及时更新相关信息。加强以公职律师和法律顾问等法制工作人员为主体、其他工作人员为补充的普法工作队伍建设，努力培养“法律明白人”。结合粮食和物资储备工作实际，积极组织开展法治宣传，增强法治宣传的亲和力、吸引力。