附件2

关于《天津市粮食经营者特定情况库存量

标准实施办法》的修订说明

一、修订的必要性

（一）认真贯彻落实《中华人民共和国粮食安全保障法》《粮食流通管理条例》的需要。2023年12月29日，中华人民共和国主席令（第十七号）公布《中华人民共和国粮食安全保障法》，自2024年6月1日起施行。2021年4月15日，国务院发布实施第三次修订的《粮食流通管理条例》（以下简称“《条例》”），国家发展改革委、国家粮食和储备局《关于认真做好贯彻实施修订后的〈粮食流通管理条例〉有关工作的通知》（发改粮食〔2021〕470号）要求要认真贯彻落实《条例》修订新要求，加快制定完善《条例》实施配套制度规范。国家粮食和储备局制定了《条例》实施配套制度规范制定工作方案，明确“特定情况下的粮食库存制度”是各省级人民政府需要制定的《条例》配套制度之一，要求各地严格按照方案要求，加快相关配套制度文件的“立改废”。

（二）落实《条例》修订新要求和适应新形势的需要。新修订的《条例》对最低和最高库存量的有关条文进行了较大幅度修改，相关要求有较大变化。我市《天津市粮食企业最低最高库存量核定办法》（以下简称“《核定办法》”）是2017年发布实施，部分规定和内容已不符合新修订的《条例》的要求。

二、主要依据

（一）《中华人民共和国粮食安全保障法》

2023年12月29日中华人民共和国第十四届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过，中华人民共和国主席令（第十七号）公布，自2024年6月1日起施行。

《粮食流通管理条例》

2004年5月26日中华人民共和国国务院令第407号公布 根据2013年7月18日《国务院关于废止和修改部分行政法规的决定》第一次修订 根据2016年2月6日《国务院关于修改部分行政法规的决定》第二次修订 根据2021年2月15日中华人民共和国国务院令第740号第三次修订。

（三）国家发展改革委、国家粮食和储备局《关于认真做好贯彻实施修订后的〈粮食流通管理条例〉有关工作的通知》（发改粮食〔2021〕470号）等相关文件。

三、主要修订内容

考虑《核定办法》中提出的最低和最高库存量具体标准当时已经过充分论证和征求意见，且多年来企业均未提出异议，此次修订暂不对具体标准作修改。此次主要修订内容包括：

（一）按照新修订的《条例》规定，将“最低和最高库存量”的表述修改为“特定情况库存量”。

（二）根据国家粮食和储备局对新修订的《条例》相关条文的解释，明确了相关主体执行最低和最高库存量的特定情况，根据新修订的《天津市粮食应急预案》对粮食应急状态的定义，对启动最高库存量标准的情况进行了相应修改。明确在粮食市场供过于求、价格出现较大幅度下跌情况下和在粮食市场严重供不应求、出现《天津市粮食应急预案》规定的一级应急响应时，经市政府批准，可分别启动最低和最高库存量标准。

（三）针对一些企业存在承担政府粮食储备，同时需要执行最低和最高库存量标准的情况，明确了政府粮食储备与最低和最高库存量的关系。

（四）删除了原《核定办法》中与新修订的《条例》条文重复的监督检查方面内容。新修订的《条例》已删除不执行最低和最高库存量的法律责任内容，修订稿据此相应删除相关内容，仅明确对拒不执行特定情况下最低或最高库存量标准的粮食经营者，由粮食和物资储备行政管理部门等相关部门依照有关法律、法规进行处理。